美國提出“人工智能未來法案”應對人工智能機遇和挑戰

| 研究院動態 2018-02-16 00:00:00 

腾讯研究院 作者:曹建峰 杨晓洁 浏览次数:4250

人工智能技術能夠極大地促進經濟增長,幫助探索並解決人類社會所面臨的問題和挑戰,但其廣泛應用也可能對勞動力市場、隱私保護、安全等産生負面影響。

確保人工智能處在人類的有效控制下並被用于造福社會已經成爲各國的共同關切,美國提出“人工智能未來法案”,爲人工智能的深入發展和應用做准備並對其潛在負面影響進行前瞻性思考是大勢所趨。

该法案明确了发展人工智能的必要性,并要求设立联邦人工智能发展与应用咨詢委員會,汇聚各方利益群体和相关政府部门共同探讨人工智能相关问题,为后续立法及行政措施的出台做准备,以期在培育创新、促进産業发展的同时确保技术不会带来负面结果,体现了其对人工智能监管的审慎性、科学性。


一、法案背景:跟隨國際潮流,美國提出“人工智能未來法案”


人工智能是信息經濟的新引擎,可以優化決策,幫助探索並解決人類社會所面臨的棘手問題,甚至有望引領一場新技術革命;同時,人工智能的定義尚不統一,其廣泛應用也可能對勞動力市場、隱私保護和安全等産生負面影響。

面對機遇與挑戰並存的人工智能技術,各國紛紛出台相關戰略、法案、政策等,以促進人工智能的發展並嘗試預防和疏解其負面影響。

但是,與各國政府對人工智能的開放態度相比,特朗普政府對人工智能的反應相對消極,不但未出台支持人工智能技術以保持美國在這一領域全球競爭力的舉措或戰略,還在2018財年預算中宣布削減在“智能系統”上的公共支出。

然而,美國國會認識到,人工智能可以極大地促進經濟增長,理解人工智能並爲其發展和應用做好准備對美國的經濟繁榮與社會穩定是至關重要的。于是,2017年12月12日,美國國會提出兩黨法案——“人工智能未來法案”(Future of Artificial Intelligence Act of 2017),如经众议院和参议院通过,该法案将成为美國针对人工智能的第一个联邦法案。

根据该法案,商务部应成立联邦人工智能发展与应用咨詢委員會(Federal Advisory Committee on the Development and Implementation of Artificial Intelligence),该委员会应于该法案颁布后540天内向商务部和国会提交AI相关事项的研究報告,并对出台AI相关立法或行政措施提出建议。商务部将在收到報告90天内就该委员会在報告中提及的核心事项向国会提交建议。


二、法案核心:大力發展AI,成立AI咨詢委員會研究AI相關問題並提建議


“人工智能未來法案”旨在要求商务部设立联邦人工智能发展与应用咨詢委員會(以下简称“AI咨詢委員會”),并阐明了发展人工智能的必要性,对人工智能相关概念进行了梳理,明确了AI咨詢委員會的职责、权力、人员构成、经费等内容。

(一)明確發展人工智能的必要性

美國國會認識到:

1.理解人工智能,並爲其發展做好准備對美國經濟發展和社會穩定至關重要。

2.人工智能的發展,可以助力信息經濟發展,促進作出更好決策並幫助解決人類面臨的未決問題,從而極大地造福社會。

3.更好地理解人工智能,促進人工智能以最有利于社會的方式發展是十分有益的。

4.根据本法案成立的AI咨詢委員會有必要就以下议题优先出具指南或建议:其一,建立一个有利的投资和创新环境,以保持美國在人工智能领域的全球竞争力;其二,优化人工智能发展,以处理人工智能发展给劳动力带来的潜在增长、重塑或改变;其三,推动和支持人工智能的发展和应用;其四,保护个人隐私。

(二)厘清人工智能相關概念

该法案对人工智能相关概念作出了一般性解释,并要求AI咨詢委員會根据其解释修订并明确人工智能相关概念。

法案指出,围绕人工智能(Artificial Intelligence)存在如下几个定义:

1.任何能夠不經人類特別幹預即可在複雜多變的環境下完成任務的智能系統,能夠通過機器學習不斷優化決策和行動。其可以像人類一樣思考、認知、規劃、學習、交流或采取行動。一般而言,智能系統越能夠以接近人類的方式執任務,其人工智能化的程度就越高。

2.可以像人類一樣思考的智能系統,如具備認知結構和類神經網絡的系統。

3.可以像人類一樣采取行動的智能系統,如那些通過自然語言處理、知識表示、知識推理和機器學習,能夠完成真實測試或者其他類似測試的智能系統。

4.一系列嘗試完成認知任務的技術,包括機器學習等。

5.可以采取理性行動的智能系統,如智能軟件代理和類人化機器人,能夠通過感知、規劃、推理、學習、溝通、決策和行爲等實現目標。

通用人工智能,是未來人工智能概念,在衆多認知領域上像人類智能那樣靈活和全面的系統,能夠做出智能行爲,包括認知、學習、語言、感知、推理和社會化行爲等。狹義人工智能,強調特定應用領域,能夠執行專門的、定義明確的任務,如玩策略遊戲、智能翻譯、自動駕駛汽車和圖像識別等。

(三)成立联邦人工智能发展与应用咨詢委員會

该法案要求商务部成立联邦人工智能发展与应用咨詢委員會,并对其职责、人员构成、权力、经费等做了详细规定。

1、AI咨詢委員會职责

其一,提建议。AI咨詢委員會应提供有关人工智能发展的建议,包括如下事项:

(1)促進投資和創新:提升美國在人工智能領域的競爭力,包括推動公共和私人在人工智能領域的投資及創新。

(2)勞動力:應用人工智能對勞動力市場的潛在影響以及人工智能廣泛應用導致失業後對工人的再培訓等。

(3)教育:加大有關科學、技術、工程和數學等方面的教育,以應對雇主對勞動力供給的需求變化。

(4)倫理研究和培訓:對人工智能領域技術人員進行倫理培訓。

(5)數據開放:人工智能領域數據和研究的共享與開源。

(6)国际合作和竞争:与国际合作和竞争有关的事项,包括人工智能産業的国际竞争格局。

(7)法律責任和權利:有關法律責任和權利的事項,包括人工智能系統違反法律規定時的責任認定和國際規則的適用。

(8)算法歧視:偏離核心文化和社會准則的算法歧視相關事項。

(9)人工智能與鄉村社區:人工智能如何服務鄉村社區或增加機會。

(10)行政效率:提高政府效率,包括減少預算和簡化運營等事項。

其二,从事研究。AI咨詢委員會应研究和评估如下事项:

(1)如何創造有利于公共和個人投資的環境,並促進AI領域創新。

(2)發展人工智能可能對經濟、勞動力市場和美國競爭力的正負面影響。

(3)人工智能的應用將如何取代就業機會或者創造新的就業崗位,如何最大化人工智能對工作的積極影響。

(4)如何在人工智能開發和相關聯的算法中識別並消除歧視,主要針對如下事項:人工智能訓練數據的選擇和處理過程,人工智能開發中的多樣性,以及部署系統的方式和場所及其潛在負面後果。

(5)是否需要以及如何在AI開發和應用中融入倫理標准。

(6)聯邦政府如何激勵開發可以惠及各社會階層和經濟團體的人工智能技術。

(7)人工智能如何影響個人隱私權。

(8)人工智能的發展是否會影響消費者保護相關的法律和管理體制。

(9)是否需要更新現有的關于數據獲取和隱私保護的法律,以確保AI的發展。

(10)聯邦政府如何利用人工智能處理重大且複雜的數據集。

(11)(受AI影響的)多方利益相關者之間的持續對話和談判如何實現將人工智能的潛力最大化,並進一步開發惠及每個人的人工智能技術。

(12)人工智能如何促進政府各個職能領域節約成本和簡化運營,包括醫療、網絡安全、基礎設施和災難恢複等領域。

其三,出具報告和建议。AI咨詢委員會应于该法案颁布后540天内向商务部长和国会提交AI相关事项的研究報告,并对出台AI相关立法或行政措施提出建议。

2、AI咨詢委員會的组成及权力

该法案规定,AI咨詢委員會由19名经商务部任命的投票委员(含1名主席)和众多非投票委员组成,其中,投票委员会由来自不同地区的5名学术机构人士、6名私人公司代表、6名公民团体代表和2名劳工团体代表组成;非投票委员会成员需涵盖教育部、司法部、劳动部、交通部、联邦贸易委员会、国家科学基金会、国家科学技术委员会等机构的代表。

AI咨詢委員會至少每年召开两次全体会议,每两个月召开一次电话会议。

为确保履行其职责,该法案授予AI咨詢委員會一定权力,包括为行使该法案规定的职责而举行听证会、采取行动,收集证据等;必要时向国会、联邦政府机构提交建议;出具報告、指南和备忘录;举行会议和研讨;与第三方专家合作并监督员工;建立分会和议会规则等。此外,该法案还规定了AI咨詢委員會的经费相关内容。


三、法案影響:恰逢其時,受到各界歡迎


“人工智能未來法案”作为美國国会两党的共识,其提出受到各界广泛欢迎。参议员Maria Cantwell指出,人工智能将极大地促进经济增长和生产力提高,美國需要做好发展人工智能的准备,以期其为社会所用,该法案的出台无疑是对这一问题的回应。

参议员Edward J.Markey表示,人工智能的广泛应用可能会对劳动力和隐私产生广泛的负面影响,该法案将使所有的利益相关方更好地理解AI将如何影响人们的生活。众议院人工智能核心小组联席主席John Delaney表示,该法案致力于使人工智能以一种有利于社会、企业和劳动者的方式被利用,是值得称赞的。

此外,産業界、学界也表示了对“人工智能未來法案”的支持。他们指出,美國政府目前缺少在人工智能领域的相关措施,这一法案的出台是一个很好的补充。

华盛顿信息技术与创新基金会副主席Daniel Castro说,成功地将人工智能技术融入美國産業应该是政策制定者的首要目标,其他国家正在快速地实现这一目标,但到目前为止,美國政府并未将其提上议程,美國不能再固步自封。普林斯顿大学计算机科学和公共事务教授Edward Felten表示,联邦政府对人工智能研究和开发的资助相对较少,尽管这一领域的重要性已经很明显。

华盛顿大学法学院副教授、华盛顿大学技术政策实验室联合主任Ryan Calo表示,“人工智能未來法案”是一项非常周到和及时的法案,设立由公民团体、社会组织、学术机构、産業界、科学界及政府机构人士组成的AI咨詢委員會专门研究人工智能相关事项,对后续包容性政策的制定是至关重要的。


四、法案啓示:明確迫切問題,各方參與共同探索解決方案


該法案將是繼奧巴馬政府出台“美國國家人工智能研發規劃”之後的第一個聯邦法案,其核心在于促進人工智能應用和創新以保持美國在該領域的全球競爭力。

从内容上看,并未提出明确的规制措施,而是建立一个由不同部门、不同领域、不同地域的代表组成的咨詢委員會,对人工智能相关事项和问题进行前瞻性研究,为后续的法案及政策出台做准备。

從其研究焦點來看,爲人工智能的發展和創新創造有利環境、人工智能等新技術應用對美國勞動力的影響以及隱私保護、責任認定、智能政府等均是該法案的核心關注點,及時回應了各界對人工智能的關切。

美國“人工智能未來法案”以成立AI咨詢委員會为核心,要求研究促进人工智能发展和创新的有利环境并对人工智能可能带来的伦理、法律及社会问题进行研究,是后续人工智能相关立法的前置性步骤,其研究成果将为政府决策及后续的立法工作提供智力支持,体现了信息时代对监管的专业性、谦抑性要求,有利于将监管重心聚焦于技术发展导致的明确问题,在培育创新的同时确保技术不会危及社会安全,避免公权力过早介入人工智能领域而对技术及産業发展造成阻碍,这一包容性的监管思路值得借鉴。

人工智能技术具有双面性,不能因其潜在的负面影响而拒绝人工智能,但也要对人工智能进行前瞻性思考,以最大化其对人类社会的效用。值得注意的是,人工智能领域的复杂性和专业性对産業政策及相关立法提出更高要求,必须综合公众、社会团体、産業界、政府机构等可能受人工智能影响的群体的利益关切,谨慎出台规制措施,避免过度干预。

 

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